摘 要：工程項目涉及內容廣泛，受主觀(guān)因素或客觀(guān)因素影響，很容易出現工程造價(jià)糾紛，影響項目的持續推進(jìn)。為有效避免工程造價(jià)糾紛，合理對造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行索賠，需要建設施工單位在招標投標、簽訂合同的各個(gè)階段明確工程雙方職責，并制定完善的索賠方案，維護工程雙方的利益。本文主要從招標投標階段、合同履行階段、索賠階段展開(kāi)，就如何規避工程造價(jià)糾紛以及出現工程造價(jià)糾紛后科學(xué)進(jìn)行索賠提出了一些對策建議，以促進(jìn)工程項目的有序開(kāi)展。

　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià);造價(jià)索賠;糾紛

　　1 招標投標階段糾紛避免

　　各建設單位應按照國家規定進(jìn)行招標，優(yōu)選施工單位，盡可能規避造價(jià)糾紛。施工單位投標時(shí)，應盡量把各種影響造價(jià)的因素都考慮在報價(jià)之內，避免后期發(fā)現漏項、錯項對工程收入造成不確定性影響，引發(fā)糾紛的發(fā)生。

　　1.1 工程項目招標范圍

　　國家發(fā)改委文件《必須招標的工程項目規定》中對 “必須進(jìn)行招標的范圍及限額標準”進(jìn)行了明確規定， 工程項目只要符合條件，就必須進(jìn)行招標。

　　1.2 工程招標

　　工程招標分為公開(kāi)招標和邀請招標兩種方式。工程招標主要包含項目施工招標和材料、設備采購招標兩個(gè)方面。針對工程施工招標，招標人應當根據招標項目的需要及特點(diǎn)，按照國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)布的《標準施工招標文件》確定招標文件的具體內容。一般來(lái)講招標文件需囊括項目技術(shù)要求、評價(jià)標準、投標報價(jià)具體要求、合同主要條款等相應內容。關(guān)于招標項目的具體工作，主要涉及標段的劃分及工期的確定，對此，招標人需按照實(shí)際狀況明確標段與工期，之后明示在招標文件當中。關(guān)于招標文件，其中不得出現關(guān)于“內定生產(chǎn)供應商”“特殊排斥條件”等相應內容。招標人也不得提前就投標人名稱(chēng)等內容進(jìn)行外露，這樣會(huì )影響整個(gè)投標工程的公正性。關(guān)于招標人所設的標底，同樣需保密處理。工程招標的目的是通過(guò)對比和分析，篩選出能夠提供最佳性?xún)r(jià)比的 投標單位。

　　1.3 工程投標

　　投標人需擁有招標項目專(zhuān)業(yè)能力。針對投標人資格方面，招標文件對此有明確的規定，只有符合相應標準后才可進(jìn)行投標。關(guān)于具體的投標文件編制，同樣需以招標文件各項內容為準，這樣才能就各項要求、條件做出相應的回應。針對施工招標，投標文件需涉及項目負責人、技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、可能使用的機械設備等內容。同時(shí)投標人還需按照招標文件要求，完成投標文件的送達工作。招標人收到投標文件之后，也需直接簽收、保存，同時(shí)確保其密封。

　　1.4 工程開(kāi)標

　　工程的開(kāi)標，需由招標人進(jìn)行主持，按照之前招標文件明確的地點(diǎn)、時(shí)間開(kāi)展 活動(dòng)，全部投標人均應參加。具體開(kāi)標過(guò)程中，投標人或其代表人員需首先查看投標文件是否處于密封狀態(tài)，此時(shí)也可直接交給公證機構來(lái)進(jìn)行檢查。完成檢查工作之后，工作人員會(huì )

　　直接拆封，完成關(guān)于投標文件當中投標人名稱(chēng)、價(jià)格等重要內容的宣讀。整個(gè)開(kāi)標環(huán)節會(huì )有專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行記錄，并存檔備案。

　　1.5 工程評標

　　工程評標是招投標活動(dòng)中十分重要的環(huán)節，評標

　　質(zhì)量的高低直接影響著(zhù)招標人能否從眾多投標人中選出最佳投標者。評標工作主要由招標人組成的評標委員會(huì )來(lái)具體負責，其會(huì )按照文件當中的各項標準與方法，對投標文件展開(kāi)評審。第 一，必須擁有評標委員會(huì )，且其中囊括投標人代表和工程內容相關(guān)的經(jīng)濟與技術(shù)等專(zhuān)家人員，且在中標結果公示前應當保密。第二，對各投標人的投標文件按照招標文件要求進(jìn)行詳細評審和比較。對中標人的投標文件來(lái)講，需具備下述條件之一：(1)能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準;(2)符合招標文件當中的各項實(shí)質(zhì)性要求，且通過(guò)評審后其投標價(jià)格是最低的(不含價(jià)格少于成本的狀況)。當評標委員會(huì )開(kāi)展完評標工作之后，招標人會(huì )收到書(shū)面評標報告，其中會(huì )包括中標候選人。

　　1.6 工程定標

　　招標人可按照評標委員會(huì )所給出的評標報告來(lái)選擇中標人，同樣可通過(guò)直接授權的方式，讓評標委員會(huì )來(lái)選擇中標人。招標結束之前，招標人不能和投標人進(jìn)行關(guān)于投標價(jià)格、工期等相關(guān)內容的談判，其必須嚴格按照規定開(kāi)展招標活動(dòng)，如若出現違規操作，將會(huì )受到相應處理，甚至需要承擔法律責任。

　　2 合同階段糾紛避免

　　2.1 合同簽訂

　　施工合同是解決工程造價(jià)糾紛和處理索賠問(wèn)題的關(guān)鍵，因此，發(fā)承包雙方務(wù)必提高對合同擬定和簽訂的重視程度，以避免工程造價(jià)糾紛問(wèn)題的發(fā)生。在進(jìn)行正式合同簽訂時(shí)，雙方務(wù)必要邀請專(zhuān)業(yè)人士對合同中條款的措辭和合同的嚴密性進(jìn)行嚴格審查，對合同中存在的不合理內容、不準確表述等，及時(shí)進(jìn)行修改，避免由于合同漏洞導致無(wú)法索賠。

　　2.2 合同履行與合同變更

　　工程項目發(fā)承包雙方在完成合同簽訂后，需要按照合同約定，履行各自的職責，開(kāi)展工程項目的相關(guān)工作。承包商根據合同內容，嚴格按照工程設計圖，在保證工程建設質(zhì)量的前提下，對工程造價(jià)進(jìn)行有效控制， 避免造價(jià)嚴重超出前期預算。針對工程施工中出現的變更等一系列會(huì )影響工程造價(jià)的問(wèn)題，發(fā)承包雙方應及時(shí)就這些問(wèn)題做出協(xié)商，避免引發(fā)工程造價(jià)糾紛。

　　2.3 合同轉讓與合同終止

　　在合同依法成立后，若承包商受一些因素(如不可抗力)的影響，無(wú)法在已經(jīng)確定的工程造價(jià)內完成該工程的建設，可與發(fā)包方進(jìn)行積極協(xié)商解決，也可以在發(fā)包方允許的情況下進(jìn)行合同轉讓。在合同轉讓的過(guò)程中，明確屬于合同權利、合同義務(wù)、合同權利與義務(wù)三種轉讓情況中的哪一類(lèi)別，避免讓公司在合同轉讓后仍與發(fā)包方權責不清，從而陷入工程造價(jià)糾紛之中。

　　工程竣工驗收合格，在發(fā)承包雙方權利義務(wù)均完成后，合同即行終止。

　　3 工程索賠

　　3.1 工程索賠的依據及前提條件

　　所謂工程索賠，即工程合同的正常履約過(guò)程當中， 其中一方因為非自身原因造成的經(jīng)濟損失、工期延誤， 應由對方承擔責任時(shí)，該方依據合同內容、法律規定向另一方索要關(guān)于費用、工期補償的行為。

　　3.1.1 索賠的依據

　　提出索賠或處理索賠都要依據下列文件或憑證： 工程施工合同文件，國家法律、法規，國家、部門(mén)和地方有關(guān)的標準、規范和定額等。

　　《標準施工招標文件》的施工合同通用條款中，按照引起索賠事件的原因不同，對一方當事人提出的索賠可能給予合理補償工期、費用和(或)利潤的情況，分別做出了相應的規定。最高人民法院《關(guān)于建設工程價(jià)款優(yōu)先受償權問(wèn)題的批復》《關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》《關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(二)》，不僅為法院審理案件提供了明確的指導意見(jiàn)，也為發(fā)承包雙方指明了解決糾紛的辦法。對工程建設的強制性標準，是合同雙方必須嚴格執行的;對非強制性標準，必須在合同專(zhuān)用條款中明確約定，才能作為索賠的依據。這些索賠依據，極大地方便了索賠人與被索賠人

　　快速洽商索賠事宜。

　　3.1.2 索賠成立的條件

　　承包人的工程索賠成立，需囊括下述幾個(gè)條件：索賠事件確實(shí)導致承包人出現工期延誤、直接性的經(jīng)濟損失;該索賠事件的責任人并非是承包人;承包人已經(jīng)根據施工合同在相應的期限內提交了索賠意向通知、索賠報告及相應的證明材料。以上三個(gè)條件必須同時(shí)具備，缺一不可。

　　3.2 工程造價(jià)索賠處理途徑、原則及程序

　　3.2.1 途徑

　　工程造價(jià)糾紛的解決途徑主要有四種：和 解、調解、仲裁及訴訟。糾紛發(fā)生后，當事人可以通過(guò)和解或調解解決。當事人不愿意和解、調解或者和解、調解不成的，可以根據仲裁協(xié)議向仲裁機構申請仲裁。當事人沒(méi)有訂立仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無(wú)效時(shí)，可以向人民法院起訴。

　　3.2.2 原則

　　上文提到的最高人民法院關(guān)于工程價(jià)款優(yōu)先受償權的批復及工程合同糾紛的司法解釋?zhuān)翘幚硭髻r的基本原則和遵循。對施工合同無(wú)效的價(jià)款糾紛處理、墊資施工的價(jià)款糾紛處理、合同解除后的價(jià)款糾紛處理、發(fā)包人引起質(zhì)量缺陷的價(jià)款糾紛處理、其他工程結算價(jià)款糾紛處理、由于價(jià)款糾紛引起的訴訟處理等，都有明確的便于執行規定。

　　3.2.3 程序

　　(1)遞交索賠意向通知書(shū)。當承包商意識到可能存在工程造價(jià)的索賠問(wèn)題時(shí)，應該及時(shí)組織業(yè)內專(zhuān)業(yè)人士，成立專(zhuān)項索賠小組，盡可能地在較短時(shí)間內起草

　　并完善索賠意向通知書(shū)。承包商根據簽訂的合同，合理合法進(jìn)行工程項目的索賠。由于工程造價(jià)的索賠具有時(shí)效性，如果在規定期限內承包商并未提交索賠意向通知書(shū)，則被默認為工程項目不存在索賠的問(wèn)題。此外，填寫(xiě)完整的索賠意向通知書(shū)需要及時(shí)遞交給監理工程師，以示自己的索 賠意愿，并由其通知到發(fā)包方。若索賠意向通知書(shū)遞交的不及時(shí)，可能導致索賠超過(guò)期限而無(wú)法索賠的問(wèn)題，給索賠方帶來(lái)嚴重的經(jīng)濟損失。

　　(2)遞交索賠通知書(shū)。承包方需要組織專(zhuān)人對工程項目全過(guò)程的記錄文件、合同、采購清單、現場(chǎng)勘查資料等進(jìn)行搜集整理，以 全面、實(shí)時(shí)掌握工程造價(jià)問(wèn)題，避免出現工程造價(jià)糾紛。一旦出現工程造價(jià)索賠問(wèn)題，承包方在填寫(xiě)和提交索賠意向通知書(shū)后，應該及時(shí)調取工程項目施工中留存的相關(guān)資料，以這些資料為基礎，撰寫(xiě)詳細的工程造價(jià)索賠通知書(shū)，交代索賠產(chǎn)生的原因、工程施工的現實(shí)情況、合同內容的變更、材料采購和使用情況等，全面且詳細地描述索賠問(wèn)題。需要注意的是，在撰寫(xiě)詳細情況索賠通知書(shū)的過(guò)程中， 可能涉及雙方溝通交流和交涉對接的問(wèn)題，針對這些工作內容，承包方需要對整個(gè)索賠過(guò)程進(jìn)行記錄和存檔，以良好控制和推進(jìn)索賠工作，切實(shí)達到滿(mǎn)意的索賠結果。

　　(3)最終的索賠報告。索賠報告一般涵蓋以下四個(gè)方面的內容：總論部分、根據部分、計算部分、證據部分?？傉摬糠忠话惆ǎ盒蜓?、索賠事項概述、具體索賠要求、索賠報告編寫(xiě)及審核人員名單。根據部分主要說(shuō)明自己具有的索賠權利，這是索賠能否成立的關(guān)鍵。根據部分的內容主要來(lái)自該工程的合同文件、法律法規等。計算部分是以具體的計算方法和計算過(guò)程，說(shuō)明自己應得的經(jīng)濟補償。證據部分包括該索賠事件涉及的一切證據資料，以及對這些證據的說(shuō)明，證據是索賠報告的重要組成部分，沒(méi)有翔實(shí)可靠的證據， 索賠是不可能成功的。所使用的證據應具有真實(shí)性、全面性、關(guān)聯(lián)性、及時(shí)性和具有法律證明效力等特性。

　　4 總 結

　　綜上所述，在工程項目招標階段，招標人應依法依規，優(yōu)選施工隊伍，盡量避免糾紛的產(chǎn)生。在工程項目的施工過(guò)程中，發(fā)、承包方要提升對工程造價(jià)的重視程度，科學(xué)合理確定和有效控制工程造價(jià)，實(shí)現資源的高效利用和優(yōu)化配置。對工程項目施工中出現的突發(fā)情況，承包方需要及時(shí)與發(fā)包方進(jìn)行交涉和溝通，以達成一致認可的工程造價(jià)方案，及時(shí)簽訂補充合同，避免工程造價(jià)糾紛的出現。同時(shí)，針對不可避免的索賠問(wèn)題， 索賠方應該從實(shí)際情況出發(fā)，重視對工程造價(jià)的索賠分析，對索賠內容進(jìn)行客觀(guān)闡述，采用合適的途徑，按照索賠的原則及程序進(jìn)行索賠，從而有效解決工程造價(jià)糾紛問(wèn)題。